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五辦一管一模式”承諾制改革“晉中樣本”

來源:投促局 發布時間:2019-05-10 瀏覽次數: 【字體:

“優化營商環境要聚焦短板弱項,抓住‘癥結’要害?!憊裨鶴芾砝羈飼吭詮裨撼N窕嵋檣?,對優化營商環境提出明確要求。

在山西省全面開展“改革創新、奮發有為”大討論背景下,記者深入三晉腹地晉中市,感受新時代晉商故里勇于改革、敢于創新、善于突破的時代精神。

對癥下藥敢闖敢試

近年來,山西營商環境逐步改善,但項目落地難、制度性交易成本高,仍是市場主體和人民群眾反映強烈的突出問題。2017年5月20日,山西省優化營商環境會議在太原召開,提出推動全省營商環境進入全國第一方陣的目標。一曲“人說山西好環境”在三晉大地唱出了動人的旋律。

晉中市秉承改革創新的基因,推出一系列具有新晉商特色的有效舉措,在山西范圍內產生較大影響,特別是企業投資項目承諾制改革(以下簡稱承諾制),為山西營造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境,提供了一份可復制、能推廣的“晉中樣本”。

“承諾制是山西省委、省政府貫徹落實黨中央、國務院深化改革重大決策部署的具體實踐,是優化全省營商環境的突破口?!鄙轎魘〗惺蟹⒏奈匙槭榧?、主任張曉平表示,開展承諾制改革,就是政府靠前服務,發揮職能最大優勢,后置變前置;企業信用承諾,強化自身主體責任,前置變后置。

張曉平這番話,可不是“紙上談兵”。2017年11月17日,國家發改委投資司副司長韓志峰帶領有關部門負責人就承諾制能否在山西全省域范圍內開展試點工作到晉中調研,做總結時他用16個字做總體評價:認識到位、方案合理、方向正確、效果明顯。

“有了專家的肯定,我們對做實做好這項改革更有信心?!閉畔剿?。

晉中是承諾制改革的先行地。2017年6月15日,晉中市在山西省范圍內率先出臺了《晉中市企業投資項目試行承諾制實行無審批管理試點工作方案》,按照“能簡化的不保留、能承諾的不審批、能服務的不承諾”的原則,對備案類企業投資項目報建階段涉及的28項行政審批事項進行了流程再造。

張曉平表示:“發展的差距實質是改革的差距,改革的差距實質是體制機制的障礙,體制機制的障礙實則是思想僵化保守使然?!?/span>

盯住問題,跟著問題走,毫無疑問,這是一場有質量的改革。

認真探索實干說話

“第一件事就是確定哪些事項可以作為承諾事項?!閉畔揭揮鎦械?。

據了解,承諾制改革針對的是備案類企業投資項目報建階段繁瑣的審批手續,涉及行政審批事項28項、評估事項2項,共計30項。

張曉平說:“改革是系統的。承諾制改革不僅專業性強,還涉及多部門。怎么改?首先要逐項分析研究這30項是為什么設立、解決什么問題、達到什么目的?!?/span>

以供地為時間節點,晉中市探索對30個事項調整審批時序,分類處理,再造審批流程。

第一階段,簡化合并。張曉平舉例說:“建設用地規劃許可審批需要‘一書兩證’(建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證),現在我們取消了建設項目選址意見書和建設用地規劃許可證的辦理,因為獲取土地使用權都是通過招拍掛的方式,在這個過程當中,發公告時就把規劃指標設定好了,所以沒有必要再辦理,類似這樣的事項我們梳理了10項,對涉及同一部門辦理的審批事項進行合并,辦理內容相近的審批事項合并或簡化?!?/span>

第二階段,政府統一服務?!笆S?0項,首先考慮的是優化營商環境,在供地前,如何盡可能地向企業出讓凈地,政府應該做什么。從這個角度分析,我們又理出14項(建設項目壓覆重要礦床審批、市政設施建設類審批、占用農業灌溉水源灌排工程設施審批等12項審批事項和2項評估事項),其中有5項是雙向承諾,就是政府把能做的做了,還有一部分需要企業去做,這樣就有了雙向承諾?!閉畔剿?,這14項由政府在供地階段提前完成,變企業申報辦理為政府承諾服務,省去了企業編制報告、提請審查、踏勘等環節,涉及費用由財政支付,減輕了企業負擔。

第三階段,反向思維。張曉平說:“這剩余的6項內容不是順著想,而是反過來想:哪些必須要審批?這樣一來,保留了事關重大的2項審批事項?!?/span>

第四階段,企業承諾?!笆S?項就是供地后企業需要承擔的事項?!閉畔剿?,“晉中把30項分成4類進行改革,原來企業做30項,現在通過信用承諾方式只做6+N,N最大是5。前置后置一轉換,時間節省了2/3,企業樂了,我們放心了?!?/span>

晉中市把這樣的做法概括為“五辦一管一模式”?!拔灝臁奔矗赫崆鞍?、企業承諾辦、受理平臺辦、事項并聯辦、收費統一辦?!耙還堋奔矗撼信敵龐霉??!耙荒J健奔矗骸罷癯信?企業信用承諾”為核心的承諾制管理模式。

據了解,2018年,晉中市本級財政政府資金服務預算達3000萬元,開展了86宗地的政府服務。

“改革前,由企業按照項目建設計劃,提出方案報主管部門審批;改革后,主管部門制定承諾標準,給項目建設行為劃定范圍,企業只要不越過指定范圍即可自主建設?!痹謖畔嬌蠢?,實行承諾制,不是放任制,而是將以前的重審批輕管理,向加大管理力度、減輕企業負擔轉變。

張曉平說:“做任何事,都不能紙上談兵,要拿出實際行動,用行動來說話?!?/span>

建立審批長效機制

改革越是改到深處,越要追求質量。晉中市按照“引領全省、打造樣板”目標定位,在遵守法律法規的前提下,最大限度減少審批事項、最大限度增加可承諾事項,用審批事項的“減法”,換取市場主體滿意度的“加法”。

“改革走到今天,好改的易改的,以前就改完了,越到后面越難,越難越要有堅定的信心和決心?!痹謖畔叫鬧?,“怎樣讓企業真正享受到這項改革的紅利,如何確保承諾制改革試點政策落地有聲,落實到位,取得實效”是他一直關注和努力的目標。

目前晉中市建立了承諾制工作推進機制和試點與調法同步推動機制,通過臺賬管理、問題排查、督查考核等方式,及時發現問題,及時總結經驗,及時了解企業需求,認真梳理企業建議,加強檢查考核,持續跟蹤問效,并堅持問題導向,深入研究各類審批事項設定的法律法規依據,向上級提出涉及法律法規及相關審批制度調整建議,確保承諾制改革試點政策落地。

承諾制改革見成效

由于企業信用承諾事項,是由審批部門公布準入條件(標準),企業(項目單位)按照要求簽訂具有法律效力的承諾書,審批部門在公示承諾書的同時作出審批決定,涉及的施工圖設計和技術方案、報告的評估、審查轉入事中監管環節,審查調整為檢查,這樣壓減了開工前技術審查的大量時間,受到企業稱贊。

“零部件園區建設可以說是承諾制改革受益最大的試點單位,2018年6月園區全面投產,如果沒有承諾制,按常規發展,到今年都不可能投產?!鄙轎骷擋考邢薰咀芫砹跤穸嫠嘸欽?,承諾制將原來先審批后建設,變成先建設后審驗,大大縮短了建設周期,降低了投資成本。

無獨有偶,晉中博通工業科技有限公司副總經理裴金龍感慨:“從去年3月注冊到現在,僅僅一年時間,項目21棟樓已全面開工,其中4棟樓已經封頂,其他正在建設中,到項目全部完工至少比原計劃提前一年半的時間,這是過去想都不敢想的事?!?/span>

在晉中市采訪期間,記者走訪了部分企業,相關負責人無一不為承諾制改革點贊。

“2018年8月項目動工,12月項目開園招商,真正實現了當年簽約、當年拿地、當年開工建設、當年開園招商?!鄙轎鶻鸝撇搗⒄褂邢薰咀芫砹跣舜核?,山西晉中開發區智慧科技城項目是金科在全國10個城市布局的12個園區項目里建設速度最快的。

劉興春表示:“企業投資項目承諾制改革,把原來需要3個月辦理完的手續縮減到1個月內,對于整個工程建設、項目進度起到推動作用,降低了建設成本?!?/span>

與張曉平進行了交流,他會心一笑:“改革的目的就是確保企業早落地、早開工、早投產、早竣工、早運行、早受益?!?/span>

目前,晉中市企業投資項目承諾制改革取得明顯成效,政府部門對企業投資項目管理工作的重心逐步從事前審批轉向過程服務和事中事后監管,改革試點工作不僅壓縮了各部門的審批時限,更極大地釋放了企業在各類手續報批之前的大量時間,企業投資自主權進一步得到落實,極大地調動了社會資本的積極性,許多試點企業嘗到了改革帶來的“甜頭”,獲得感明顯增強。

張曉平表示:“全市備案類企業投資項目,經過承諾制改革,從部門審批角度看,在7個工作日內即可辦理完畢全部手續;從企業角度看,項目辦理時限較以往壓縮2/3以上,園區內工業項目則實現了‘零審批’?!?/span>

一石激起千層浪。承諾制改革試點工作的開展,使晉中市形成了明顯的比較優勢和競爭優勢,洼地效應進一步顯現,投資吸引力明顯增強,直接影響和帶動了企業投資上項目的積極性。2018年全市招商引資項目投資額、資金到位率2項指標居山西省第一。

“人”貫穿整個改革

晉中是晉商文化的發源地,“進取精神、敬業精神、群體精神”逐漸演變成“晉商精神”。

“‘晉商精神’的精髓就是不怕吃苦、艱苦創業、敢為人先?!閉畔節故?,人是改革的關鍵一步,任何改革都需要人的落實和推動。所以,領導干部要敢于擔當,善于擔當。

張曉平說:“目前山西省正在開展‘改革創新、奮發有為’大討論,就是要打破一些固有的工作模式和思維,辯證地看待問題、討論和實踐,就像改革和奮斗一樣,兩者相得益彰。作為基層實踐者,就是要不斷去思考,練就‘逢山開路、遇水架橋’的改革能力?!?/span>

新時代的晉商精神,讓晉中市干部的擔當有了更加清晰的坐標。2019年,晉中市結合企業訴求,繼續深化承諾制改革。晉中市政府常務會議研究通過 《晉中市深化企業投資項目承諾制改革試點方案》,并印發《晉中市政府辦公室關于深化企業投資項目承諾制改革的通知》。這一次,晉中市繼續大膽創新,取消了施工圖設計審查環節;將能評、環評等技術方案(報告)由事中事后審查改為事中事后檢查;全市范圍內工業用地、物流倉儲用地不再設容積率上限,以提高土地投資效益;對全市開發區 (工業園區)范圍內的備案類企業投資項目(商住項目除外)實行“零審批”管理。目前,該市承諾制試點項目占到山西省試點項目的20%。

2017年12月,國家發改委批復了《山西省企業投資項目承諾制改革試點方案》,山西省成為全國唯一一家全省開展企業投資項目承諾制改革試點的省份。2018年2月,改革試點在山西省全面推開。

“只有不斷深化改革,才能更好地解決發展中的各項難題?!閉畔降難雜鎦?,有一種“將改革進行到底”的頑強精神,也正是這份擔當,讓晉中市這場事關體制機制的深刻變革,有了出發點和落腳點。今年《政府工作報告》中“奮斗創造歷史,實干成就未來”的指引,無疑成為引領晉中人民努力奮進、不斷深化改革的思想之旗。


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